如果说2015年是跨境电商元年，2016年便是如坐过山车般的多变之年。这当中的起伏，很大程度源于政策的“摇摆”，也就是跨境电子商务零售进口税收新政即“4·8新政”的出台。

2016年3月24日，财务部、海关总署等部门发布“4·8新政”，一经推出就引发跨境电商行业人士的强烈反应。随后相关部门考虑到政策实施的有效性，决定延期执行。2017年3月17日，商务部发言人做出了明确表示，过渡期后将对跨境电商零售进口商品按照个人物品的方式进行监管。虽然几经变更，但不难看出，政府及相关行业人士都在不断完善制度、政策。

毫无疑问，在经历了政策不稳定的时期之后，跨境电商的竞争终究会回归电商的竞争因素本身：运营、供应链、资本等。整个行业会经历一系列剧烈的洗牌，中小型跨境电商平台发展将越来越难，而大平台强者恒强。

“摇摆”的新政

跨境电商新政策之所以引发如此多关注，跟近两年来跨境电商的火热有很大关系。商务部数据显示，2015年，国人在海外购物共消费了将近12000亿元，跨境电商购买是1800亿元，通过保税备货及直邮模式进口的量为150亿元左右。

受政策红利助推后，商务部在2016年3月下旬公布了跨境电子商务零售进口税收新政策，因同年4月8日起施行，被业内称为“4·8新政”，自2016年5月11日起给予一年的过渡期。

2016年11月15日，商务部新闻发言人表示，为稳妥推进跨境电商零售进口监管模式过渡，过渡期限将延长至2017年底。

从突如其来的“严苛”新政到新政暂缓，让很多因政策红利而快速兴起的跨境电商企业经历了过山车式的体验。而对消费者来说，开始尝到从国内网站直接购买海外商品的甜头后，“4·8新政”的出台，也在一定程度上增加了购物开销。

今年3月17日，商务部新闻发言人就跨境电商零售进口过渡期后监管总体安排发表谈话称，为促进跨境电商零售进口平稳健康发展，经国务院批准，现阶段，保持跨境电商零售进口监管模式总体稳定，对跨境电商零售进口商品暂按照个人物品监管。未来，结合电子商务法等立法及跨境电商零售进口发展情况，根据需要进一步完善监管模式。

易观电商研究中心高级分析师陈涛接受《每日经济新闻》记者采访时表示，“去年‘4·8新政’的出台，从具体的政策来看：跨境综合税的推出，是监管层有意比照一般贸易采取的税负平衡政策；而通关单的推出，则表明了监管层更倾向于将跨境电商零售商品当成‘货物’进行监管。但去年跨境过渡期的适时推出、延长，以及今年商务部发言人的谈话，则说明监管层对于跨境电商的监管在摸索中形成了得到各方基本认可的初步思路。在跨境电商零售商品按个人物品监管的模式下，预计通关单政策在明年会继续暂停执行，同时预计跨境综合税会继续征收，但税率会有调整的空间。”

陈涛还表示，在“4·8新政”暂停执行前的时间内，各个厂商由于对政策的预期出现偏差、准备不足，导致恐慌情绪蔓延，在尽力清空库存的情况下对保税备货采取谨慎的态度，相关数据出现断崖式的下跌。与此同时，由于直邮模式较少受到新政的影响，因此部分厂商将注意力开始投入到直邮模式上。在新政暂停执行后，利用保税备货的厂商又开始重新活跃，但已经投入直邮模式建设的厂商并没有因此减缓发展的速度，这一方面是为了防范未来可能出现的政策风险，另一方面也是充分利用直邮模式的用户信任度更高、商品更长尾的优势。

电商分析师李成东对记者称，目前国内跨境电商以2C为主，“4·8新政”影响下，保税模式受政策变化的影响会相对大。新政之前，B2C平台集中采购的方式对用户来讲更有保障。新政之后，正面清单导致有些商品进不来国内，同时造成价格变贵，会导致整个跨境电商的价格优势不再，给人感觉其实在“走弯路、走倒退路”。

未来比拼供应链

易观最新发布的2016年第四季度跨境进口零售电商市场竞争格局显示，阿里巴巴旗下的两个跨境平台天猫国际和淘宝全球购分别以18.9%和15.4%的份额占据第一位和第二位。京东全球购和网易考拉海购分别以11.8%和11.6%的份额排在第三位和第四位。以上4个跨境平台占据了行业中国内企业交易总额的近六成，是整个市场的主导领先者。

细分来看，在独立跨境进口零售电商市场竞争中，网易考拉海购所占份额为42.4%，占据领头羊的位置；小红书以18.3%的份额排在第二位；洋码头则以11.7%的份额排在第三位。这三个厂商基本上决定了这个细分领域的走向，近3/4的市场都由其掌控。

经过这一年时间调整，洋码头创始人兼CEO曾碧波向《每日经济新闻》记者感慨，“一家欢喜一家忧”！欢喜在于洋码头因为一直以来坚持的跨境直邮并未有影响，忧的则是消费者购买似乎受到当时的新政影响而更加理性。

“洋码头80%的商品均为跨境直邮，去年受政策的影响干扰比较小。政策出台后，我们连夜更新了对接海关的技术端口，反而使我们的通关效率提高了。”曾碧波表示，担心当时消费者受到“4·8新政”的影响，购买热情没有以前那么高，“好在（洋码头）去年黑五同期6倍的增长再次显示出消费热情。”

在曾碧波的记忆中，去年的此时许多小规模、难以经受住冲击的跨境电商都面临被行业淘汰，同时也诞生了跨境B2B这类新体系，通过海外商品供应链上游集采的优势，大批量进驻国内保税仓，并为国内以保税进口为主要模式的跨境电商做分发和代销，丰富了行业内生态链的完善和发展。

在“4·8新政”发布前，已有中小型跨境电商倒下。

2016年3月，多家媒体报道了蜜淘濒临倒闭的消息。蜜淘的前身CN海淘成立于2014年年初，最初做海淘导购或代购，搭建平台吸纳商家入驻。此后因代购模式定价空间相对透明、较难统一管控货源和物流等问题，2014年年中转型B2C自营海淘电商，当时主打爆品特卖模式，此后不久便由CN海淘更名为蜜淘。2015年8月，蜜淘放弃了全品类战略，改向聚焦韩国商品。

在陈涛看来，蜜淘倒闭，其所采用的不计成本扩张模式策略给跨境从业者敲醒了警钟。但同时，小红书、宝贝格子、豌豆公主、达令、格格家等相继得到了千万级别以上的融资，跨境电商的前景依然被投资人看好。

陈涛直言，当前的跨境电商，除去比较成熟的佣金与推广费模式以外，较为缺乏高效的盈利模式。而对利润的追求与提高用户的忠诚度与转化率，则是盈利难题中的主要矛盾。未来的跨境电商行业在经过整合洗牌以后，对用户数量上的争夺将不会再是焦点，而对用户质量、用户需求的精确把控，对自身供应服务体系的更新完善才是竞争的主战场。

电商观察人士鲁振旺接受《每日经济新闻》记者采访时则认为，“很多中小型电商其实根本就没有生存力，他们完全是靠资本来推动的，最后这个政策来不来，都会倒掉的。因为即使是跨境电商平台，也会受很多因素影响，比如供应链体系、品类，所以最终一定是有力量的大型电商才能活下去，只不过跨境电商新政成了他们的‘最后一根稻草’，死得更快。”

鲁振旺表示，政策方面去年变化挺多的，开始基本是完全放开式的政策，基本购物500元以下都可以免税。后来制定了较严格的制度，综合税让跨境电商的成本有所提升。政策变化后，综合成本提高，未来垂直型、小的跨境电商平台发展将越来越难。整体上，参与者少了，但是整个“盘子”还在飞速发展，大的平台如阿里、京东、网易考拉海购、亚马逊等，仍能够在大势下快速发展自身的跨境业务。同时，跨境电商的竞争已非常“透明”，归根结底比的还是价格的敏感性即成本问题，如流量成本、供应链成本等，目前供应链环节需要平台投入较大。

对于大平台和小平台的对比，李成东接受《每日经济新闻》记者采访时分析称，京东和天猫的体量较大，平台和自营两模式又都有，对政策影响的承受能力相对较好，但小的公司所受影响较大。这里面的根本问题是货物问题，包括价格优势不再、部分商品进不来造成品类不够丰富。从此角度而言，一开始就没走保税区模式的亚马逊是这波政策的受益者，其本身的全球化和供应链优势得到突显，并围绕跨境购物做了一定的优化。

李成东还提到，这一行业目前仍面临较多瓶颈，包括供应链、非保税区的用户体验因物流时效长变差、直邮退货难等。

跨境电商过去一年发生了什么

2016年3月24日：跨境电子商务零售进口税收新政策发布。财政部公布《关于跨境电子商务零售进口税收政策的通知》，将于4月8日正式实行。

2016年4月6日：海关总署发布2016年第25号公告，针对行邮税归类、税率进行调整，归类原则和完税价格原则不变。

2016年4月7日晚8时：财政部、商务部、海关总署等11个部门共同公布了《跨境电子商务零售进口商品清单》，俗称“正面清单”。

2016年4月13日：财政部发布了《跨境电子商务零售进口商品清单》有关商品备注的说明，对正面清单进一步说明。

2016年4月15日：财政部等13个部门公布了《跨境电子商务零售进口商品清单（第二批）》。

2016年5月24日：海关总署通知，在10个试点城市继续按照税收新政实施前的要求进行监管，过渡期到2017年5月11日前止。

2016年11月15日：商务部公布，上述过渡期进一步延长至2017年底。

2017年3月17日：商务部发言人明确表态，跨境电商零售进口商品暂按照“个人物品”监管。