第四次，“数字经济”被写入政府工作报告。

今年全国两会，李克强总理在政府工作报告中介绍“十四五”时期主要目标任务时指出，“加快数字化发展，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好数字生态，建设数字中国。”

2017年，“数字经济”首次出现在政府工作报告当中，之后的2019年、2020年和2021年又再度出现，共计四次。2018年的政府工作报告虽然没有提及“数字经济”，但首次提出了“数字中国”建设，这被解读为是“数字经济”的进一步延伸。

梳理“数字经济”的四次出现，不难发现其提法也在不断变化和演进。2017年，政府工作报告对数字经济的提法是“促进数字经济加快成长”，2019年变为“壮大数字经济”，2020年则是“打造数字经济新优势”。

而在今年的政府工作报告中，“数字经济”和“数字中国”同时出现，除了延续去年“打造数字经济新优势”的提法，还增加了“数字产业化和产业数字化”“数字社会”“数字政府”“数字生态”等内容。

可以说，今年的政府工作报告对于数字经济及其相关内容的阐述，篇幅大、着墨最浓，信息量巨大。

发展工业互联网，丰富5G应用场景

工业互联网是数字经济建设的重要组成部分，在推动“数字产业化和产业数字化”转型升级过程中，工业互联网大有可为。

2019年，“工业互联网”首次被写入政府工作报告，2020年和2021年也都有出现。今年的政府工作报告提出，“发展工业互联网，搭建更多共性技术研发平台，提升中小微企业创新能力和专业化水平”。

全国人大代表、海尔集团总裁周云杰今年提交了《关于建设中国特色工业互联网体系，促进实体经济高质量发展的建议》。他提出，一个中国特色的工业互联网体系，平台是价值创造的主体和载体，向下可无限接入工业设备进行价值传递、向上可无限生长工业软件进行价值分享，对提升产业链现代化水平、促进实体经济高质量发展，在当前历史时期具有十分重要的战略意义。

“工业互联网是物联网时代全球化大生产的世界语言，谁能尽早打造出优质、成熟、简单、易用的世界语言，谁就能引领于这个时代。”周云杰说。

5G是数字经济发展的重要基础设施，继去年政府工作报告提出“拓展5G应用”，今年的政府工作报告又强调“加大5G网络和千兆光网建设力度，丰富应用场景”。

高通中国区董事长孟樸告诉记者，今年政府工作报告中再提5G，将有助于进一步推进5G产业发展，支持各地区积极开展5G应用探索，为5G发展创造更加良好的大背景和和广阔机遇。这对高通，对无线通信行业，乃至整个社会都有着重要意义。

“2021年是‘十四五’开局之年，同时也是‘5G加速普及年’。今年5G将加速进入更多层级的终端，配合更好的网络覆盖，加上独立组网、毫米波技术的采用，将进一步催生更多的创新和应用，推动千行百业的数字化发展。”孟樸说。

加强数字政府和新型基础设施建设

在去年全国两会上，“新型基础设施建设”（常简称“新基建”）被首次写入了政府工作报告，引发全社会的广泛关注，并逐渐成为产业新风口。而今年的政府工作报告中再次提出，要“建设信息网络等新型基础设施”和“统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设”。

作为“新基建”重要组成部分，在“数字政府”方面，今年的政府工作报告提出，“加强数字政府建设，建立健全政务数据共享协调机制，推动电子证照扩大应用领域和全国互通互认，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办。企业和群众经常办理的事项，今年要基本实现‘跨省通办’。”

全国人大代表，江苏省南通市政府党组成员、市委组织部常务副部长凌屹今年提交了一份《关于构建国家省市县镇五级全域治理现代化指挥体系的建议》。在建议中，凌屹从城市管理者角度，剖析了在建设数字政府、推进市域治理现代化实际工作中存在的难题，比如令人头疼的“数据烟囱”问题。

“数据汇聚工作需要顶层设计，许多部省系统汇聚了大量业务数据，在国家层面进行了最终汇聚，但数据不回流，难以被省级、市级、县级共享使用。”他说。

据凌屹介绍，南通市做了很多探索，希望打造出数字政府建设的“南通样本”。2020年，南通市与京东科技合作，通过政府主导、政企合作的发展模式，激活数据潜能、创新科技赋能，构建全国首个市域治理现代化指挥中心。通过综合运用大数据、5G、人工智能等技术，实现“一屏统览、一门受理、一体派单、联合处置、实时追溯”，极大提高了城市运转管理效率。

凌屹表示，目前，南通市65个部门和单位的78条热线都已整合进12345，实现“一个号码管受理”；依托“南通百通”APP，整合全市政务服务资源和各类APP应用，提供1400余项移动端办事服务，简化群众办事流程，提升服务效能，实现“一个APP管服务”。