在古希腊语中,“文明”既是文化的先进形态,又是指“城市”。今天,城市既是优质资源主要集聚地,也是国家经济社会发展的主要动能。繁荣、健康、高效的城市是每一位市民和管理者所共同的美好愿望与需求。

公元前4300年-3500年,古希腊苏美尔人创建了美索不达米亚文明,在两河流域(底格里斯河和幼发拉底河)内部平原建造了12个城市,形成了“城邦文明”。在古希腊语中,“文明”既是文化的先进形态,又是指“城市”。

今天,城市既是优质资源主要集聚地,也是国家经济社会发展的主要动能。繁荣、健康、高效的城市是每一位市民和管理者所共同的美好愿望与需求。在面对新冠疫情和突发性、系统性的挑战时,政府扮演着越来越重要的角色。

城市的决策者在为市民提供完善的生态系统、安全的生活、工作、娱乐环境,也要为智能化与激动人心的体验付出大胆的创新、展现出敢为人先的魄力。

数字政府:提升数字化素养、敢为人先

如何利用好现代科技,用数字科技的力量更好地响应公众的需求?我国政府主动求变,积极顺应经济社会数字化转型趋势,今年6月国务院印发了《关于加强数字政府建设的指导意见》(简称:《指导意见》),对数字政府建设做出全面部署。

国家为推动数字政府建设,推出过一系列政策,在新华三集团数字中国研究院副院长岳鹏看来,《指导意见》背后包含了更深刻的含义:“第一个变化是加强了系统化。数字政府政府一直在干,2001年以前叫‘三金’工程、‘政府上网’工程,2002年-2011年叫‘一站两网四库十二金’工程;2012年-2018年开展‘两网三平台四库六系统’工程;2019形成了初步的理论体系并初见成效。”

“这些工程建设到一定阶段也发现了一些问题,就需要有新的约束和规范,以前大家重建设、轻运营,现在遇到了一些瓶颈,因此这次《指导意见》中使用了‘加强’二字,以强化系统性规划、高位统筹的思维。”

第二个变化是数字化履职能力。岳鹏指出:“这是我国政府文件里第一次提到‘履职能力’这个词。这说明,对城市的管理者而言,数字化的能力,已经成为整个履职能力体系当中不可或缺的一个环节。”

第三,项目建设的新规范。数字化建设相比于传统基建,其特点是不像传统项目设计、需求、验收等各方面都可以严格依据规划。“数字化建设要更加高效地对需求的变化敏捷响应,我们看到《指导意见》中鼓励地方政府在建设规范中做更多的试点和创新。”岳鹏提到。

引领智慧城市,破局架构 由“川”转“王”显现数据价值

随着国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要中首次将数字化发展专篇论述,明确加快建设数字经济、数字社会、数字政府、营造良好数字生态,以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革,开启了我国数字化转型新篇章。在岳鹏看来,数字政府在智慧城市、加快数字经济方面扮演着先行破局的角色。

岳鹏认为:“数字政府、数字社会和数字经济共同构成了在城市层面上的智慧城市。政府在城市治理中包括了大量民生服务,包括养老、医疗、教育、文体、卫健等;在经济方面包含了各类的市场主体的服务和监管,甚至承接了建圈强链、产业孵化、场景策划等职能,这些都是构成智慧城市体系的重要组成部分。在建设过程中,我国的智慧城市建设是由政府牵引作为先行试点和破局,政府的数字化变革会带动整个社会各个领域的数字化转型。”

而在政府的数字化变革中,群众需求和城市治理中的突出问题是当前首要解决的问题。“一网统管”就是要把分散的信息系统整合起来,做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。在岳鹏认为这是架构上的重要调整:“传统的政府治理是个‘川’字型的架构,过去政府的信息化建设中各种业务系统的垂直建设模式导致不同的工作会在不同组织的不同系统里,数据和业务的打通往往很难做到。”

“现在我们提出的建设模式是‘王’字形架构,即三级平台、五级应用,实现将市、区、街的需求进行了横向拉通与整合,以适应向下延伸的灵活多变的应用。”

“打通数据只是开始,服务业务在实际场景中发挥作用才能体现数据的价值。”这是新华三团队熬了无数个通宵、经历过几大会战才总结出来的经验。“在防疫过程中我们深有体会。防疫会涉及到很多环节,每个环节产生的数据还分散在不同的政府部门。如果统计口径不一样,数据分散在不同的系统里,数据在底层拼接将永远得不到一个准确的数字。但在一个系统里面,所有数据就不存在对不上的问题。因此在业务中,如果数据逻辑不对,数据就没有任何价值。”

技术赋能、经验赋能、桥梁赋能,实现差异化竞争

致力于成为中国城市数字化转型的合伙人,近年来新华三在帮助政府数字化转型、新型智慧城市建设方面积累了很多经验。在岳鹏看来,帮助政府梳理业务逻辑新华三已经驾轻就熟:“在上海、杭州、成都等地,我们看到,各地对城域平台的理解已基本趋同,在叫法或许不尽相同,但核心的业务逻辑十分接近,主要分有四大维度。”

第一是政府体征体系。要通过数据能够发现问题、预警问题。通过数字孪生所体现出的各类数据去做到对城市的刻画和预警分析。

第二是事件。通过“一网统管”规划、打通和实现协同联动。这需要有一套系统把跨部门的数据打通,在疫情防控等事件发生后发挥了重要作用。因此由事件驱动的,要对事件的发生、处置责任、处置依据、评价和考核做出决策和行动。

第三是政府的任务体系。这主要是面对政府的重大工作部署。比如今年浙江要做的八大工程,分解下来可能会有很多部门参与,每个部门有各自的重点项目,每个重点项目有责任人,要对重大任务具体的责任部门和责任人要做到跟踪考核。

第四,政府的预案系统。即出现紧急事件时的一套协同指挥调度和应急预案。在紧急情况下,实现集中办公现场指挥、快速决策、妥善安排部署工作。

这样一个一网统管的城域平台建设起来,一个区县就动辄要涉及几千上万人。用户的使用量、每天的使用频度对系统都提出了更高要求,安全问题、架构问题是新一代模式的新挑战。

在岳鹏看来,技术赋能只是第一步,更重要的是要在经验上赋能、桥梁上赋能。岳鹏对此颇有感触:“不论是智慧城市还是政府的数字化治理,不少企业过去重建设、轻运营,认为后面运营都是第三方的事。而新华三不同,很多项目都是全力投入、亲力亲为,为政府提供技术服务的同时还为政府提供咨询:如何继续推进,把在不同城市的建设经验赋能给他,让他少走弯路的同时也搭建起政府间的沟通、学习的桥梁。”

“醉翁之意不在酒,在乎山水之间也”,不论是政府的数字化转型还是城市的智慧化建设,都不在数字本身,而在于被背后的业务逻辑和民生价值。也就是我们常说的:“科技以人为本”,《指导意见》里所说的人民群众的获得感、幸福感、安全感。相信在以新华三为代表的高科技企业的共同努力下,我们的城市运行将更高效、城市容貌会更整洁有序,将数字文明融入到城市的方方面面并惠及到每一个市民。

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