IPTV作为同时具有广电和电信双重业务属性的融合性业务，势必会成为三网融合进程中的焦点，而针对IPTV的博弈正是相关部门的利益诉求。日前，随着北京在内的试点城市三网融合方案已获放行，标志着IPTV的发展将迎来一个新时期。今年下半年双向进入将取得实质性进展，IPTV势必成为三网融合试点第二年的最大看点之一。

利益之战

从竞争到竞合，三网融合试点方案获批，是IPTV获得“身份”的标志。

广电部门对IPTV采取“属地化管理”，对未经批准的地区IPTV业务，予以查处和限期停止。近日，12个试点城市的三网融合试点方案已经获批，使IPTV首次获得“身份”。“此次启动‘双向进入’，双方从各自为战转向交叉发展，从双方对自身领域有关三网融合方面的业务互不让步到打开破冰窗口，昭示着三网融合试点将有实质性的突破。”业内专家表示。

按照三网融合的政策，集成播控平台作为发展IPTV的最重要资源是由广电播出机构负责建设和管理。也就是说，广电负责建设IPTV集成播控平台，而电信负责传输和分发服务。

三网融合试点中的IPTV内容播控采取中央、地方两级平台的管理架构，CNTV负责中央级的IPTV集成播控平台建设，试点城市在完成IPTV集成播控分平台的建设后，需实现与中央播控平台的对接。在三网融合试点方案出台后，百视通的IPTV业务开始面临CNTV的挑战。

广电总局发展研究中心新媒体研究所研究员朱新梅告诉《中国电子报》记者：“集成播控牌照授予电视台，这将形成以电视台为中心的新竞争格局。CNTV属于总集成平台，百视通属于地方集成平台，而江苏电视总台属于区域性运营平台，虽然隶属的平台不同，但是在竞争时应该按照运营商实力，通过多方协商，利益再分配，提供公平竞争的环境。”

带宽是限

只有扩大宽带建设规模，才能降低成本，实现光纤到户。

“尽管IPTV也可以实现视频服务，但对于高清节目IPTV还很难实现。带宽决定着IPTV是否能够实现高清内容的传输。”东方广视科技股份有限公司技术总监徐卫东在接受《中国电子报》记者采访时说，“目前IPTV的发展主要面临的两个技术瓶颈，一是如何突破宽带的限制，电信光纤入户成本高，无法实现真正意义的普及，在长期投入和产出不平衡的状态下，电信究竟能支撑多久？二是电信IPTV部署应该更靠近用户。”

根据中国电信网络发展部总经理孙俊彦介绍，2011年中国电信计划实现100M以上宽带接入覆盖全国4000万个家庭。南方城市（含县城）实现8M宽带接入全覆盖，20M带宽接入覆盖率达到70%，东部发达城市和中西部省会城市20M宽带接入覆盖率达到80%以上。

事实上，实现光纤到户，光纤网络的初期建设成本高昂，使得运营商不得不慎重考虑光纤的部署进度，资金压力巨大。

对此，中国电信集团总经理王晓初表示，只有宽带建设规模上去了，宽带建设的整体成本下降，光线设备的成本才会随之下降。从收入的角度讲，接入的用户越多，单位宽带建设的成本就越低，利润也就越高。中国电信将联合设备商，努力在光纤网络建设的规模上下工夫，从多个方面保障宽带建设投入与产出的平衡。

内容为先

关注新业务、提供丰富内容和服务已成为共识。

虽然在双向接入方面，电信企业和广电系都在争夺，但未来的用户基础还是以内容为先。三网融合带动整个产业链的发展，其中内容提供商是这个产业链上最大的受益者。

随着三网融合的迅速推进，IPTV这种既能够迎合用户收看、又具有强大竞争能力的业务势必随着政策的开放得到迅速的发展。根据络达咨询预测，2011年，中国IPTV用户数量预计为1170万户。“随着IPTV用户的不断增加，广电应该关注如何正确定位并协调推进播控平台的建设和发展，播控平台应更多关注新业务，为用户提供个性化的丰富内容和应用。”华数传媒总裁励怡青在接受《中国电子报》记者采访时表示，“也就是说，数字电视基础服务只是三网融合下集成播控平台的基础，增值新业务才是集成播控平台最需要推动发展的内容。”

从三网融合整体推进的角度考虑，IPTV业务需要创新。江苏电信副总经理贾小涛告诉记者，将IPTV纳入数字电视整体转换整体规划中，应该鼓励IPTV网络运营商与多家内容商合作。

对此，徐卫东在接受《中国电子报》记者采访时也表示：“事实上，三网融合应该采取多种方案并举的政策，鼓励IPTV运营商与多家内容提供方平等合作，以获得丰富的IPTV节目内容。”